合理布局闯出监管新路子

辽宁省沈阳市质监局创新区域综合监管模式取得阶段性成果

    □ 本报记者 杨荣坚

    辽宁省沈阳市质监局以区域综合监管创建“一揽子”监管模式，采取“分局布局区域、市局强化专业”的条块结合监管方式，提高单兵作战能力，监管效能全面提升。

    辽宁省沈阳市质监局以区域综合监管创建“一揽子”监管模式，有效解决专业性与全面性的矛盾，在提升监管队伍履职能力、加强责任心、落实监管责任的同时，避免了对企业的重复检查，实现了质监效能与市场软环境的双提升。2007年以来，在进一步摸清企业底数，发现并消除安全隐患，提高监管效能，促进食品质量安全和特种设备安全水平提高等方面取得了明显成效。

    沈阳市质监局面对市场监管环境变化、监管力量不足的现实，决定改变传统的专业分工一贯到底、多头监管重复进厂的监管格局。采取“分局布局区域、市局强化专业”的条块结合监管方式，在提高效能的同时，减少了对企业生产秩序的影响。在区域监管工作体系中，构建了由监管人员、协管人员、义务监督员组成的“区域网络”，形成内外合作、齐抓共管的良好局面。在监督体系建设中，加强对监管工作、监管人员的监督管理和考核，通过建立督办、约谈、通报制度，督促监管人员正确履行监管职责，切实为企业做好服务工作。为了提高监管履职能力，他们编制了《沈阳市质监局区域综合监管指导手册》，制定了质量、食品、计量、标准化、认证、特种设备安全监察6个方面作业指导书，将监管工作内容、监管方法、工作流程、记录表格一一列明，使监管人员能很快地掌握监管方法。下发了《沈阳市质监局区域综合监管动态考核细则》，建立考核体系、落实责任激励措施。从主要工作、工作动态和社会评估三方面进行千分制考核，综合评价监管单位全年监管业绩。他们还鼓励监管人员不断提高素质，正确地履行职责，下发了《沈阳市质监局区域综合监管人员分档晋级管理办法》。将监管人员分为A、B、C三个级别，C级是最低级别，应掌握食品、特种设备监管知识；掌握质量、认证两个方面知识的，就可取得B级资格；6个方面考试全部通过后，可以取得A级资格。大家普遍反映，分档晋级政策清楚了、动态考核奖惩措施明确了，责任意识得到了新的提高。

    区域综合监管工作作为全市系统改革创新的新举措，闯出了一条监管有力、方法新颖的路子。实施3年来，取得了阶段性成果。

    摸清了监管对象的底数。目前，沈阳市获得食品生产许可证企业有1355家1513张证书，获得工业产品生产许可证企业832户，3C认证企业351户2208张证书，机电类特种设备有23280台，承压类特种设备有35926台，通过巡查和监察，基本落实了监管责任，强化了对企业的监管。

    提高了监管工作效能。通过对产品质量、食品、标准化、计量、认证以及特种设备安全监察等多项工作的“一揽子”监管，基本解决了反复进厂、重复检查的问题，一方面减轻了企业负担。另一方面，提高了监管工作的效能。

    发现和消除了安全隐患。2009年，该局组织检查1万余家单位1.8万台设备，整改隐患1604处。办理食品、特种设备立案案件442件、155件，比上年增长42%和63%，占立案案件的44%和15%。使原来一些监管死角，特别是食品加工小作坊和隐藏在城郊接合部以及边远农村中的“土锅炉”得到了整治，安全隐患得以消除。《中国质量报》