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工信部叫停运营商重复建设实现共享对中国联通和中国电信有利

[更新：2008-10-9] [来源：中国质量新闻网]

□ 本报记者陈军梅就在各大运营商纷纷决定投入巨资进行网络建设之际，工业和信息化部于10月6日发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（以下简称通知），对电信行业基础设施共享问题作了进一步明确。针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，通知要求各地通信管理局和中国电信、中国移动、中国联通3大运营商停止重复建设，推进电信基础设施共享，电信基础设施共建共享比例必须逐年提高。通知从10月1日起正式执行。通知指出，减少电信重复建设是贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，可节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观。 4项要求应对重复建设问题通知提出了4项具体要求，已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；并禁止租用第三方设施时签订排他性协议。据了解，一个小镇两个发射塔并立、一条马路四五条光缆并行、几家运营商各自在同一地点设立基站的现象，已成为电信业重复建设的鲜明写照。电信基础设施重复建设造成的大量浪费，一直备受诟病。前不久审计署的报告明确指出，2002年至2006年，5家电信企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。这一现象在电信业已蔓延多年，成为一大顽疾，前联通掌门人杨贤足曾感慨：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了。” 目标完成情况纳入考核据悉，通知涉及的3家运营商此前都已经公开了投资计划，中国移动在2G网络建设上将投入1100亿元以上，中国电信C网计划未来3年投资800亿元，中国联通则计划投资1000亿元建设2G、3G网络，在政府宣布电信业重组和即将下发三张3G牌照之后，电信运营商即将投入的基础设施建设将达到2000亿元左右。这一通知如何影响运营商投资布局仍然待解。通知指出，对基础电信企业新建基站设施、传输线路的共建情况以及已有基站设施、传输线路的共享情况实施监督考核。由国务院国资委逐步建立考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系。基础电信企业集团也要将共建共享考核结果纳入企业业绩考核体系，使共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩。据透露，为了监督运营商对通知的实施情况，将成立以工信部、国务院国资委领导以及各基础电信企业集团主要负责人参加的全国电信基础设施共建共享领导小组，负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，决定有关重大事项。工信部还明确了相关考核机制，违规行为一经查明，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职的人员，3年内不得任用。弱势运营商从中获利随着城市发展，目前铁塔等电信基础设施建设的成本激增，且在建设前需要与小区业主协商，寻找合适的建站地址也十分困难，在中国移动建设TD的过程中，基站选址等问题已经成为影响TD网络完善的最大障碍，其他两大运营商如果再建设，其难度和可能造成的浪费也可想而知，实现共享则对于目前基站较少的中国联通与中国电信有利。统计数据显示，中国移动目前的基站多达30多万个，而中国联通的基站总共有8万多个，在这次电信重组中，约有4万个基站会划给中国电信。“基础设施共享政策的出台将有利于弱势运营商，也就是中国电信和中国联通，中国移动在基站方面的优势将被削弱。”电信研究院一位专家表示。渤海证券研究员张晓亮认为，此次共建共享的要求，对于中国联通及中国电信将是利好，中国联通出售给中国电信的CDMA网与联通目前的GSM网有着相当多的共用资产，部分基站等设施分割的成本相当大，如今可以共享了，联通与电信则可以相应减少一些支出，降低对3G网络的投资压力。不过，根据通知要求，运营商之间共享基础设施并非免费或者无偿的。基础设施共享费用中，租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。有专家指出，由于3家运营商是竞争对手，且租赁的价格也难以评估，其具体实施过程也并非一件易事。但是，从整个行业的角度而言，运营商通过网络共享可以缩减20%～50%的资本支出与运营支出，而电信重组是运营商探求网络共享的契机。《中国质量报》

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