广东中山市从有着悠久历史的红木家具制造业，到成为一个家电、照明灯具、五金等“产业集聚”的现代活力城市，荣获中国名牌产品已达27个、广东省名牌产品154个，已成为名符其实的“名牌之都”。 中山，走出了一条“以质取胜”为切入点，推进名牌战略；以源头抓质量为突破口，使产品质量和食品安全得到有效整治；以实施技术标准为制高点，带动企业自主创新的质量振兴之路。 以质取胜 促使产业健康发展 中山市制造业发达，全市共拥有家电、灯具、红木家具、服装、五金制造等24个国家级专业化生产制造业基地，11个省级专业镇、7个广东省产业集群升级示范区，拥有产业制造基地的数量居全省前列，初步形成以产业集群为特点的区域特色经济。 正是这种雄厚的制造业基础，使中山“产业集聚”的特点十分突出。 前些年，中山市走“工业强市”和“工业立市”之路，使中山踏上经济发展的快车道，“一镇一品”的区域性特色经济推动中山产品走向全国和海外市场。经济主体完成了从农业向工业的历史性转变。 然而，在工业快速增长的同时，由于经济发展的最初目标偏重于数量型和速度型，产品质量水平却在一段时间内难以跟上发展的步伐，只重产量轻视质量的短期效益观念成为制约中山经济腾飞的“瓶颈”。 去年以来，中山市质量技监局更加充分认识到，“产业集聚”是中山市的最大优势，产业兴则城市兴。如何发挥“产业集聚”的优势，使产业进一步升级，中山市响亮地提出：以“质量取胜”促使“产业集聚”健康发展。 他们认识到，无论是着眼于现实还是长远，阻碍提升中山经济运行质量和确保经济可持续发展的问题主要有以下两点：一是质量意识淡漠。一些民营企业的素质参差不齐，管理不规范；二是产品质量档次整体水平有待提高。部分企业追求产量，忽视产品技术上档次、质量上水平。 为此，中山市质监局按照中山市的产业发展战略，根据全市“一镇一品”的产业格局，结合市政府“十一五”工业发展规划，把“以质取胜”工作作为事关社会经济协调发展的一项重要工程来抓，坚持突出“合力”，紧扣关键。 他们切实加强领导，指导和监督各镇区、各部门制订切实可行的质量工作方案，逐个镇区、逐个生产企业进行全面调查、建立档案，同时充分发挥市质量技术监督局等职能部门的主力军作用。 他们强化社会质量监督，营造以质取胜的良好社会氛围。一方面逐步建立行政监督与社会监督相结合的质量监督管理体系，进一步加大打假治劣力度并完善重要产品的市场准入和退出机制；另一方面大力开展“质量月”宣传活动，推动增强全民质量法制观念，从而使“以质取胜”深入人心。 他们提高企业质量管理水平，完善质量检测基础设施建设，扩大产品质量检验覆盖面，构建数据准确的工业生产企业质量档案库，运用信息化手段实施质量动态管理，同时注意引导企业采用先进工艺，严格按标准生产，完善全员全过程的质量管理制度，加快企业技术改造和创新步伐。 他们积极实施名牌战略。加强名牌战略的宏观指导，进一步增强企业创名牌意识，加大品牌经营力度，努力打造区域品牌。 “四项措施”环环相扣，形成严密的“以质取胜”实施体系，引领着中山企业走“质量振兴之路。 小榄镇的五金制造业形成了区域特色经济格局，使该镇的经济发展走在全市的前列。在中山市质监局的帮助和服务下，小榄镇党委、政府开展的“质量兴区”靠的是两条：一是以质量为中心，以市场为导向，以提高质量总体水平为主攻方向，协调和动员政府各有关部门和社会各方面力量参与，从而全面提高产业整体素质和竞争力；二是将“质量兴区”活动融入全区率先基本实现现代化这个总目标之中，建立各级领导责任制，从而全面提高经济增长的质量和效益。 名牌战略 带动经济发展 为什么中山市能涌现一批中国名牌，名牌的涌现对中山经济发展的意义何在？名牌的背后是什么？ 中山市委、市政府的领导充分认识到：实施名牌战略，是推动“以质取胜”的需要，通过实施名牌战略与“质量兴市”相结合，才能真正实现中山经济质的飞跃。 中山市在实施名牌战略过程中，首先确定把争创名牌工作与扶持名优产品和优势企业发展结合起来；与发展外资、民资经济结合起来；与产业结构优化升级结合起来。 为此，中山市政府对取得名牌称号的企业坚决落实优惠和奖励政策，在参与政府建设项目或采购投标时，在同等条件下享有优先权；优先纳入市技术改造、技术引进、技术开发计划并给予扶持。 实施名牌战略是市场经济发展的必然结果，是地方经济发展的必然要求。中山市领导认识到，“以质取胜”对进一步提高中山经济运行的质量和效益，推动经济强市建设，将起到很大的促进作用。 为此，中山大力实施名牌带动战略，把创名牌作为企业做强、做大的突破口，促进“以质取胜”活动向深层次发展。 首先把实施名牌带动战略作为加快产业结构调整，提高产业竞争力的重大举措来抓，以市政府《中山市名牌战略工作计划》和《中山市名牌战略实施办法》指导企业和特色产业开展创名牌工作。 二是根据《中山市关于实施名牌战略的意见》，从政策上进一步加大了扶优扶强力度，对获名牌企业给予100万元到50万元不等的奖励。8年来市政府共拨出专项奖励资金1.06亿元实施对名牌企业的奖励，各镇区也相应制定名牌奖励办法。 三是通过实施名牌战略，引导社会资源流向支柱产业、行业龙头，促进名牌企业做强做大。 四是市政府每年都隆重召开全市争创名牌表彰大会，市委书记、市长等领导亲自出席会议，并通过大张旗鼓的宣传表彰，进一步推动了中山名牌战略工作。 在名牌战略推进工作中，中山市质监局注意紧紧围绕中山经济的支柱产业和区域特色经济。该局对中山的优势产品开展深入调研，充分摸清强势企业的情况，有计划、有重点地纳入重点扶持名单。 实施名牌带动战略是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，加强协作，增强合力，共同推进，是推动创名牌工作不断深入开展并取得成效的重要基础。 长期以来，中山市质监局竭尽全力争取社会各方面的配合和支持，逐步形成了政府合力推动、企业积极参与、社会全面支持的良好局面，共育名牌、共护名牌、共享名牌的良好气氛日益浓厚。市、镇区两级政府的奖励扶持机制和社会全面支持，大大提高了企业争创名牌产品的积极性，不仅推动了“以质取胜”活动的深入开展，而且加快推进产业强市进程。 与此同时，中山市质量技监局强化对企业的服务，在名牌挖掘、培育过程中，紧紧依靠企业，最大限度地调动企业的积极性和创造性，充分发挥企业的主体作用。根据中国名牌产品“十一五”规划的重点培育行业，结合全市行业实际情况，该局确定了将相关龙头企业列为重点培育对象，根据产品质量监督检查发现的问题和企业提出的要求，在产品质量、标准、计量等方面免费为中小企业提供技术服务，着力帮助中小型企业解决产品质量技术问题。 近年来，该局分别在小榄、古镇、东凤镇等10多个镇区召开过争创名牌工作研讨会，鼓励企业争创名牌，提高市场竞争力。一方面对这些企业给予分类指导，帮助企业建立标准体系、计量保证体系、质量保证体系，引导企业按国际或国外先进标准组织生产，深入企业帮助解决争创名牌工作中遇到的实际困难；另一方面积极向国家、省推荐强势企业，积极争取把强势企业的产品纳入国家、省的评价目录。 为推动全市传统产业向集约化、规模化、高技术含量和高附加值方向发展，实现工业经济从量变到质变的跨越，中山市委、市政府对“以质取胜”的理念和内涵，有着清晰的认识。 针对全市中小型企业数量多、一镇一品区域性经济突出的现状，中山市首先从打造区域品牌和行业品牌入手，然后再打造名牌产品。制定了关于产业集群发展与升级实施方案，把加快区域特色经济发展列入镇区党委、政府重要议事日程。通过构建一个统一的平台，把同一产业的大中小企业联系到一起，在“以质取胜”的推动下，打造行业品牌和区域品牌。 通过名牌辐射和带动，大力培育区域特色产业品牌，带动了产业集群发展，到目前为止，已注册了古镇灯饰、沙溪休闲服装、大涌红木家具、黄圃腊味等一批特色产业商标，不仅有效提升了特色产业品牌的知名度和美誉度，而且极大地提升了中山市的竞争力和影响力，有力地推进了产业强市进程。 去年，全市在原有21个国家级区域品牌（生产基地）基础上，黄圃镇获得“中国（黄圃）食品贸易中心”、古镇镇获得“国家照明器材设计与制造产业基地”、小榄镇获得“中国内衣名镇”称号，获得国家级区域品牌，进一步加快了全市传统产业、区域特色经济的发展。 2007年全市产业集群实现工业总产值1353亿元，营业总收入1336亿元，分别占全市工业两项经济指标的37.74％和40.09％。 技术标准战略 增强竞争力 中山，取得这么多中国名牌绝非偶然，这只是中山名牌战略的一个缩影。 经济发展到一定程度，竞争的格局也在变化，从原来的产品竞争、企业竞争演化到区域间整体竞争力的比拼，其背后是实施技术标准战略竞争。 因此，中山市质监局通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式，组织和引导企业加强技术标准的研制，促进自主创新与技术标准的融合，积极参与制定行业标准、国家标准和国际标准，抢占产业制高点，作为全市实施技术标准战略的指导思想。以技术标准研制为重点内容，坚持“政府引导、社会参与、企业为主体”的原则，调动社会各方积极参与实施技术标准战略，加快产业结构升级，为中山市有效实施技术标准战略注入了活力。 一是积极搭建多层次实施技术标准战略构架。通过深入调研，制订了《中山市实施技术标准战略的工作意见》，并积极动员各镇（区）实施技术标准战略，有的镇（区）分别拟定了实施技术标准工作领导机构，拟设立了鼓励支持企业参与标准化工作专项基金，并实行把标准化产品列入政府优先采购目录等鼓励措施。 二是积极推动企业承担全国TC/SC/WG秘书处工作。抓住国家改革创新TC/SC的战略机遇，积极发动企业承担全国TC/SC秘书处工作。让企业充分认识承担全国TC/SC工作的意义及申报程序，引导企业加入申报行列，全市企业申报了36项全国TC/SC/WG。其中，7家企业已列入国标委公布的TC/SC公示名单，其中，4家企业获批准筹建。 三是有效推动企业参与国家、行业标准制（修）订工作。在该局大力动员鼓励下，全市企业积极参与制（修）订国家、行业标准的工作，据不完全统计，近年来，全市企业参与制（修）订国家、行业标准约120项，最近又有16家企业成为国家、行业标准起草单位，承担制订23项国家（行业）标准工作。 在政策层面上，中山市政府为进一步提升全市传统产业的综合竞争力，采取了以技改项目贷款贴息办法，推动企业进行技改创新。2007年，全市列入备案的重点技改项目198项，计划总投资51.12亿元，这批重点技改项目建成后可拉动产出173亿元；同时推动支柱产业、特色产业建立行业技术中心，先后协助小榄、古镇、沙溪、大涌、东凤、黄圃镇区和健康科技、电子信息、色装印刷、医药、汽配等产业基地组建了行业技术服务中心。 在引导层面上，中山市质量技监局以标准化服务为切入点，帮助全市企业建立和完善企业标准化体系，鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准。推动企业不断提高以核心技术和自主知识产权为主要内容的宏观质量管理水平，通过帮助企业制订标准，将企业融入到国家标准本地化、本地标准国际化进程中，引导企业走以标准引领行业的发展道路。 中山市质监局组织开展以“镇（区）政府+行业协会+企业”模式的“联盟标准”，推动、建立实施产业集群不断聚集壮大，呈现骨干企业群体效应，成为全省推行技术标准战略的最大亮点。 上世纪末，随着城乡工业化进程的加快，中山市形成了一批以镇（区）为地理单元，由成千上百家同类生产企业汇聚而成的庞大产业集群，构成了具有“锁具五金”、“红木家具”等一批“一镇一品”的区域性产业集群特色经济。然而，在“一镇一品”的产业集群特色经济的发展过程中，企业数量虽多，但规模较小，且多为作坊式加工企业，产业同质化程度较高，质量意识淡薄，相当一些产业没有产品标准或执行落后的行业标准。随着市场竞争激烈，一些企业以牺牲廉价资源和偷工减料来降低成本作为企业竞争主要手段，成为制约中山市经济快速发展的瓶颈。 为了解决支柱产业无标及无序竞争问题，在该局的组织下，该市大力推动自主知识产权的“联盟标准”制定。先后相继制订了《锁具五金》、《广式腊肠》等16项产业集群“联盟标准”，这不仅使成千上百家规模企业按“联盟标准”组织生产，而且推进了产业集群的形成、发展和壮大。 据悉，全市工业总产值增速持续保持在30％以上，其中规模以上企业工业增加值增速保持在25％以上，增速在经济大省的广东排列第一。也就是说，在促进产业集群健康发展、规范企业生产管理和维护公平竞争的过程中，实施技术标准战略发挥了积极作用。 源头抓质量 提升监管效能 从源头抓质量，才能保证“以质取胜’活动顺利开展。中山市质监局上上下下对此十分明确。 去年以来，按从源头抓质量的要求，对全市生产企业开展了以计量、标准化、质量和特种设备等为主要内容的多次调查活动。逐个镇区、逐个生产企业进行全面调查、建立档案。已建立了企业质量档案数据库和特种设备动态管理数据库。在不断加强服务意识，按分类指导的原则，从抓企业基础工作入手的同时，注重引导、帮助企业严格内部质量管理，完善质量保证体系和计量保证体系，鼓励企业按照国际标准和国外先进标准组织生产。 古镇灯具质量问题一直是中山的头痛事。长期以来，无证无照经营的现象比较突出。虽然经过多次整治，但从事简单装配生产的灯具企业具有很强的流动性和很大的隐蔽性，这就造成“三无”企业问题长期存在，这些企业采取“打一枪换一个地方”的方式，逃避有关部门的监管，生产劣质低价灯具产品侵占市场，严重扰乱了市场秩序。 从去年5月份开始，中山市质监局为解决灯具产品质量问题，紧抓重点区域和重点产品不放松，一方面，紧紧抓住量大面广、质量问题较为突出，容易形成区域性产品质量隐患的灯具产品，大力开展对重点镇区、重点行业和重点产品的专项质量整顿工作；另一方面，在充分分析行业产品质量状况的基础上，认真制定切实可行的整顿方案，有计划、有步骤地实施专项质量整顿。 该局针对全市灯具质量状况，将灯具产品质量监管工作列为全局工作的重中之重来抓，局领导多次召开座谈会，深入探讨新的监管模式。专门组建了灯具产品质量巡查队，加强对古镇等重点镇区灯具产品质量的监管工作，有效地加强了灯具产品质量监管力量，保证了监管工作落实到位。 局领导班子还多次带队到古镇、小榄、横栏等灯具产品生产企业集中的镇区，深入灯具企业开展调研工作，进一步了解行业质量状况，认真查找分析质量监管的薄弱环节。一方面，全面开展灯具企业普查建档，充分摸清行业底数，实现对灯具企业的分类监管。同时，开展3C认证证后监督检查，以严格市场准入，规范行业生产行为，打击无证生产或超范围生产的违法行为；并开展日常巡查，从严从密对纳入重点监管企业进行定期或不定期巡查，促使这批企业重视并提高产品质量。 该局一边组织开展调研工作和拟定整治工作方案，一边积极向中山市政府领导汇报全市灯具行业的产品质量状况，引起了市委、市政府的高度重视，分管副市长为此专程到古镇召开座谈会，与古镇镇党委、镇政府领导及相关部门负责人商讨灯具质量整治工作。通过反复向镇党委、镇政府领导沟通加强监管的工作思路，研究实施整治工作方案的相关事宜，取得了镇（区）领导的理解与支持，使灯具质量监管工作得以顺利开展。 在组织开展普查建档工作的同时，及时根据普查结果进行分类处理。一是将普查中发现的无工商营业执照生产灯具产品的510家企业分批书面通报给工商部门，建议市组织查处，同时抄送市政府及镇政府；对在普查及巡查中发现的有营业执照但未取得3C认证的灯具生产企业分期分批进行立案查处。 在经过普查建档、证后监管及监督抽查等工作后，对已获3C认证的生产企业的质量档案进行了整理，将证照齐全的灯具生产企业分为A、B、C三类进行巡查监管。特别是对质量把关能力较差的C类企业，加大监督抽查后处理力度。 通过从源头抓质量，有计划、有目标地进行产品质量监督抽查，加大质量监督抽查执法力度，抽查一类产品，整顿一个行业，成为全市质量技术监督系统的共识。全市灯具产品在各级监督检验中抽检合格率大幅提升。 在从源头抓质量过程中，形成的质量监管“四个制度”，在企业与当地政府之间就像一条紧密相连的纽带，发挥着巨大作用，有效地整顿了区域性、行业性突出的质量问题，同时也提高了企业的质量意识，还向广大群众展示了质量状况的透明度。 一是重点产品质量监督制度。针对危及人民生命安全的产品及与群众生产生活关系密切和消费者反映问题较多，及对经济影响较大的燃气具、灯具产品，进行重点抽检，提高监督检查的针对性。 二是坚持质量监督抽查结果报告制度。通过监督抽查活动，定期向市、镇政府，通报抽检产品质量状况。 三是加大处罚力度制度。为确保企业整改到位，对产品不合格企业给予坚决查处，有效地促进了企业提高产品质量。 四是重大质量问题通报制度，对于发现的区域性重大质量问题，及时向当地政府通报，相互密切配合，狠抓质量整改。 正是“四个制度”的实施，使中山灯具、燃气具特色产业得到有效整治。不仅彻底摸清全市灯具企业基本情况，为加强灯具产品质量监督打下了坚实的基础，而且使无证、超证书许可范围生产的违法现象得到有效遏制，新获3C认证企业数量增多，生产企业的标准、计量、质量等技术基础工作不断得到了加强，企业的质量管理水平有了明显的提高。 在中山，一些镇(区)政府领导谈及此事兴奋地认为，通过大力抓一镇一品的质量整顿，特色产品不但没有整“死”，而且在整顿中得到了发展和壮大。 目前，古镇灯饰产业产业高度集聚，灯饰产品占国内市场份额60％以上，出口远销全世界90多个国家和地区，成为国内最大的灯饰灯具生产基地和销售市场。去年，灯饰业产值为141亿元，营业收入140亿元，分别占全镇工业总产值的76％，营业总收入的75％，成为当地的龙头行业和经济支柱。 涌动全市的质量振兴活动，给“中山制造”带来了深刻变化，成为中山经济发展的加速器。 （本报记者 沈 洪）《中国质量报》